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央企“瘦身健体”工作初见成效 专家称后续可加大与混改结合力度

2020-05-26 21:36  来源:证券日报网 杜雨萌

    本报记者 杜雨萌

    “中央企业累计减少法人1.4万户,减少比例达26.9%,管理层级压缩到5级以内”、“‘三供一业’分离移交、教育机构和医疗机构改革、移交市政设施和社区管理职能均已超过95%。”以上内容,是国家发改委在5月22日提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》中的部分表述。

    对于中央企业而言,质量和效益无疑是其生存与发展的生命线。而为了进一步实现提质增效,必须要做好包括“压缩管理层级、减少法人户数”(下称压减)、处僵治困等“瘦身健体”工作。

    “中央企业深化‘瘦身健体’改革,除了能为央企降低成本支出、盘活企业闲置与低效资产、提升管理效率、改善盈利水平外,还能助其增强竞争实力、强化内生增长动力与潜力。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示,如果从更深层次的原因来说,央企通过压减工作,能进一步减少企业管理层级,收窄管理幅度,以更有效实施对国有资本的监管,防止由于管理链条过长、管理范围过宽,而导致监管不到位,使国有资产暴露在风险之中等。

    事实上,自2016年5月份国务院常务会议明确提出,中央企业要力争用三年时间使企业法人户数减少20%左右后,从最近几年的实际情况来看,中央企业不仅超额完成三年目标,其资产质量同样得以优化。

    要注意的是,虽然三年压减目标任务已经完成,但对于部分中央企业来说,压减工作仍在持续推进过程中。

    以国家开发投资集团有限公司(以下简称“国投集团”)为例,国投集团相关负责人告诉《证券日报》记者,为落实国资委“瘦身健体”提质增效工作的要求,虽然国投集团已超额完成三年压减目标任务,但在此基础上,国投集团仍通过对全级次企业开展经营量化评价分类,形成压减长效机制,以持续推进压减工作。

    据悉,2019年,国投集团全年减少法人单位21户,较2018年末进一步压减6%。再从效果上看,2019年国投集团累计回收资金24亿元,减少亏损5.7亿元、人工成本4.4亿元、管理费用2.6亿元。

    “通过实际情况来看,压减工作确实有力地促进了国投集团的主业发展,并提升了资产运营质量和盈利能力。”上述负责人如是说。

    值得关注的是,此前国资委有关负责人曾介绍称,在推进央企压减工作方面,减少的企业法人中,工商注销的占比49.8%,让渡控股权的占比23.2%,吸收合并或新设合并的占比13%,破产清算的占比3.9%。

    刘兴国告诉《证券日报》记者,从方式上看,兼并重组可以说是央企压减工作的主要推进路径之一,即兼并重组主要针对尚有存续价值的法人主体来实施,目的在于通过兼并重组,重新整合配置资源,以整体提升资源利用效率;而破产清算则主要是针对长期陷入经营困境,已无继续存续必要的主体来实施,即通过破产清算将这些企业退出市场,即可以减少市场的低端供给以平衡市场供需,也可以帮助央企卸下包袱,更好谋划未来发展。

    结合今年全国两会期间混改频频被“点名”来看,刘兴国认为,未来央企的压减工作完全可以进一步同混改相结合。通过混改,央企可以将部分子公司的控股权让渡给非公资本,这些让渡控股权后的混改企业,将退出央企的管理体系,从而实现以混改促压减的目的。整体上看,央企以混改的方式做压减,不仅可以有效完成压减任务,而且可以有效激发企业活力,有效提升央企对外投资的收益水平。

(编辑 上官梦露)

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