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民航局调整国际航班 II类机场全部在列

2020-06-05 06:13  来源:证券时报

    美国6月3日对中出台“断航”政策后,6月4日,民航局发布最新《关于调整国际客运航班的通知》。与此同时,民航局公布了具备国际客运航班接收能力的37个口岸城市名单,II类机场全部在列。

    这正好呼应了证券时报·e公司当日早晨发布的调查报道《海外留学“疫”发艰难II类机场应火线加开国际航班》。该报道称,随着我国疫情得到控制、机场防疫手段的优化,可开放更多航班和II类机场,疏解我国数十万滞留海外的留学生“堰塞湖”问题。

    根据通知并结合证券时报·e公司记者采访来看,民航“五个一”政策仍将继续保留,但该政策的先决条件(“第5期”航班计划)有所放开,名单外航司可申请复航。并且,在风险可控下,可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。与此同时,民航局创新性设计了“奖优罚劣”机制,实施航班奖励和熔断措施。

    民航局最新发布解读称,国际客运航班调整后,预计目前保持通航的23个国家44个航空公司每周最多增加航班44班。预计恢复通航的阿尔及利亚、阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、卡塔尔、肯尼亚、卢旺达、马达加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文莱、乌克兰、伊拉克、伊朗、越南等16个国家的20家航空公司,每周最多增加航班20个。

    此外,一系列调整意味着,不仅从美国飞往中国的航班会增加,接收口岸城市也不再局限于“第5期”规定的城市。新规下,II类机场全部在列。同时,根据美国交通部文件内容,其在6月3日发布的中国航空限制政策,或将迎来相应调整。

    针对美方限制举措,6月4日,中国外交部发言人赵立坚在外交部例行记者会上表示,此前,中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通,本来已经取得了一些安排进展,现在中方也已宣布政策调整,希望美方不要为解决问题制造障碍。

    民航局作出调整

    专家这样解读

    最新《关于调整国际客运航班的通知》共有九项具体安排,重点涉及“五个一”政策的执行,是否可新增外航航线,以及防疫安排等多方面内容。

    一,“五个一”政策继续保留。

    民航局通知显示,已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”(以下简称“第5期”)航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准,继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班:国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条,每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。

    依据此项安排,“一家航空公司在一个国家只能保留一条航线,并且一周最多仅有一个航班”的“五个一”政策仍将延续。“其实原则上还是没放,但是因为国外疫情形势的分化,呈现了更精细的动态调整。”某民航业专家向证券时报·e公司记者表示。

    二,放开“五个一”政策先决条件,名单外航司可申请复航。

    实际上,对于有条件的放开“五个一”政策市场早有预期,此次最新通知的最大看点即在于该政策的调整空间如何。

    根据此次通知,自2020年6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市,每周运营1班国际客运航线航班。

    这意味着,此前不在名单上的达美、美国航空等外国航司均有机会复航中国航线,滞留国外的留学生等可选择的回国航班也将增加。

    根据民航局最新解读政策,此次调整主要涉及前期暂停执飞我国客运航班的95家外国航空公司。

    由于沙特、意大利、奥地利、匈牙利、朝鲜、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、马尔代夫、毛里求斯、印尼等国家仍实施行政停航或限飞禁令,上述国家的31家外航可能暂时无法恢复至华国际航班。因此,6月8日起每周实际执飞的国际客运航班量最多不超过64班。按照3月26日以来每周实际执行率75%测算,每周实际航班量约为150班,实际增加50班;预计每周航空口岸入境人数约33000人,平均每日入境人数约4700人。

    国际客运航班调整后,预计目前保持通航的23个国家44个航空公司每周最多增加航班44班。预计恢复通航的阿尔及利亚、阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、卡塔尔、肯尼亚、卢旺达、马达加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文莱、乌克兰、伊拉克、伊朗、越南等16个国家的20家航空公司,每周最多增加航班20个。

    另外,通知还指出,在风险可控并具备接收保障能力的前提下,可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

    据民航局介绍,这主要包括四种情况:一是迄今向我输入病例较少且同我经贸往来密切的国家;二是综合考虑我海外公民较多、刚性回国需求强烈的国家;三是满足远端防控措施,可有效降低前端疫情输入风险的国家;四是境内外有复工复产需要、已同我国建立“快捷通道”的国家。

    此前有业内人士向证券时报·e公司记者表示,“五个一”政策之后,国际航班砍线至少超过90%,预计“五个一”政策的执行时间还要取决于国际疫情的发展情况,业内估计可能要持续到10月底,也可能采取分区分级的形式,类似“五个二”、“五个三”,或从疫情恢复较好的区域开始逐步放开。

    三,奖优罚劣,实施航班奖励和熔断措施。

    在最新通知中,除了备受关注的航线开放问题,民航局方面还重点部署了相关防疫安排,并创新型设计了“熔断措施”,给予民众防疫“定心丸”。另外,调整版“五个一”措施实施4周后,将对疫情防控工作进行综合评估,根据综合评估结果研究后续增加航班的可行性。

    具体安排包括,民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制,以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据,对航班实施熔断和奖励措施。

    奖励措施方面,航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。

    熔断措施方,航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后,航空公司方可恢复每周1班航班计划。

    根据以上安排,民航局将奖优罚劣,若防疫不得力,将分级别暂停该航司的航班计划。这也对航空公司严格筛查疫情提出了高要求,欧美航司的防疫水准是否能达到我国的要求将面临考验。

    美国限制中国航班政策

    有望相应调整

    美国交通部在北京时间6月3日晚发布通知,若中方根据“五个一”政策来限制美国航空公司的中美航线航班,美方将于6月16日起禁止中方航空公司的定期客运航班来往美国,除非在这个日期前采取了有效措施。具体来说,美国交通部将驳回中国各航空公司提交的6月16日后定期航班备案。涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。

    从美方发布的公文来看,中美航运矛盾的焦点是我国施行的“五个一”政策,该政策是为疫情防控,民航局要求从3月29日开始实施的“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”的国际航班政策。

    通过证券时报·e公司记者与航空业人士的交流来看,目前飞往中国的航线被称为“下金蛋”航线,因为中国疫情已基本得到控制,且有大量需要飞往中国的旅客。对于航空公司来说,感染新冠病毒的风险小,且收益高,因此美国航空公司都盯上这块“肥肉”想要分一杯羹。

    今年5月,美国的航空公司开始计划恢复往返中国的定期客运服务。美联航和达美航空已宣布打算在6月初恢复在各条路线上的定期客运服务,并已向中国民航提出申请。但是由于“五个一”政策要求以3月12日发布的国际航班计划(即上文提到的“第5期”)为基准,而美国各家航空公司在2月就已暂停所有中美航班,因此不符合这个前提条件,始终未恢复航线。

    证券时报·e公司记者在6月4日早晨发布的调查报道《海外留学“疫”发艰难II类机场应火线加开国际航班》中分析,目前“五个一”政策仍将保留,但是有望取消312时刻表的先决条件。

    6月4日上午,民航局发布的公告果然仍然坚持“五个一”政策,但是放开了“第5期”这一先决条件。民航局称,自2020年6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询),每周运营1班国际客运航线航班。

    民航局4日公布的最新名单显示,具备国际客运航班接收能力的口岸城市名单:北京、常州、成都、大连、福州、广州、贵阳、哈尔滨、杭州、合肥、呼和浩特、济南、昆明、兰州、南昌、南京、南宁、南通、宁波、青岛、泉州、厦门、上海、深圳、石家庄、太原、天津、温州、乌鲁木齐、无锡、武汉、西安、延吉、长春、长沙、郑州、重庆。

    这意味着,从美国飞往中国的航班不仅会增加,接收口岸城市也不再局限于“第5期”规定的城市,II类机场全部在列,呼应了证券时报·e公司的调查报道《海外留学“疫”发艰难II类机场应火线加开国际航班》。

    美国交通部昨天发布的文件表示,目前拥有中美客运航线的中国航空有4家,但是美国航空公司一家都没有。我们未来批准中国航空公司的航班数量,将与中国政府批准美国航空公司的航班数量相同。

    目前,“第5期”的先决条件放开,这意味着,美国航空公司飞往中国的航线均会陆续开放,也就是说,美国交通部在6月3日发布的中国航空限制政策,将相应调整。实际上,该先决条件放开后,随之开放的也包括欧洲各航空公司,随着各个国家对于转机的逐步放松,将加大旅客选择余地,有助于滞留在海外的中国公民回国。

    此外,就美国交通部在6月3日发布中国航空限制政策,6月4日,中国外交部发言人赵立坚在外交部例行记者会上表示,此前,中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通,本来已经取得了一些安排进展,现在中方也已宣布政策调整,希望美方不要为解决问题制造障碍。

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